2014年，對(duì)于棉紡織業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是變化的一年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策實(shí)施、內(nèi)地棉花補(bǔ)貼額度明確、國(guó)內(nèi)棉花銷售模式改變、實(shí)施棉花入庫(kù)公檢制度以及行業(yè)內(nèi)“高征低扣”問(wèn)題得以解決等，一系列的政策改革，讓2014年棉紡織業(yè)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最受關(guān)注的一環(huán)。

2013年市場(chǎng)上就有傳言指出，2014年國(guó)家將不再實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，取而代之的是行業(yè)內(nèi)呼聲高漲的棉花直補(bǔ)政策。2014年初，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為直補(bǔ)政策已成為敲定的事實(shí)，等待的只是細(xì)則的明確。

國(guó)內(nèi)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施了3年，實(shí)行期間，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與外棉形成了動(dòng)輒五六千元的內(nèi)外棉價(jià)差，加上受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，企業(yè)用工、生產(chǎn)成本的上漲，國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，生存壓力巨大。而即將出臺(tái)的棉花直補(bǔ)政策，則代表了棉紡織行業(yè)最真切的呼聲，企業(yè)認(rèn)為，只有實(shí)行棉花直補(bǔ)政策，才能解決國(guó)內(nèi)棉紡織業(yè)的用棉難題。

就在行業(yè)內(nèi)都處在期待棉花直補(bǔ)細(xì)則盡快出臺(tái)時(shí)，棉紡織業(yè)的又一難題——“高征低扣”迎來(lái)“破冰”，安徽省把皮棉、棉紗納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，成為全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)打破“高征低扣”政策的省份。消息傳出后，河北、河南、浙江、湖南、山東、陜西、江西、江蘇也先后開始了“高征低扣”改革，一年時(shí)間，這項(xiàng)改革以星火燎原之勢(shì)，幾乎覆蓋了我國(guó)所有棉紡織重點(diǎn)省份，給正處于“嚴(yán)冬”中的棉紡織業(yè)帶來(lái)一絲暖意，為困境中的棉紡織企業(yè)提供了相對(duì)較為寬松的發(fā)展環(huán)境。

在“高征低扣”改革好消息不斷傳出的同時(shí)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》終于在行業(yè)的熱切期盼下出臺(tái)，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，按照目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，我國(guó)棉花補(bǔ)貼政策由“暗補(bǔ)”正式改為直補(bǔ)棉農(nóng)，標(biāo)志著我國(guó)棉花政策市場(chǎng)化改革正式拉開帷幕。隨后，內(nèi)地9省棉花補(bǔ)貼細(xì)則明確。自此，由“新疆、內(nèi)陸棉農(nóng)分開補(bǔ)貼”為主，棉企加工資格認(rèn)定、入庫(kù)公檢等制度為輔的棉花新政格局正式形成。

在即將實(shí)施棉花直補(bǔ)政策的消息傳出后，業(yè)內(nèi)人士就預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)會(huì)大幅下跌，事實(shí)也印證了這一觀點(diǎn)。國(guó)外棉價(jià)也因中國(guó)市場(chǎng)需求不足，開始下跌，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)接軌，價(jià)差不斷縮小?？上驳氖?，棉花直補(bǔ)新政實(shí)施至今，我國(guó)棉花領(lǐng)域以市場(chǎng)供需為基礎(chǔ)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)效果初顯。無(wú)論是棉農(nóng)交售籽棉，加工廠收購(gòu)籽棉，還是紡織企業(yè)采購(gòu)皮棉，更多的或者唯一考慮的因素就是市場(chǎng)需求，在這個(gè)價(jià)格機(jī)制形成的過(guò)程中，不論是棉企、紡企還是棉農(nóng)，都需要經(jīng)過(guò)一輪痛苦的過(guò)程。這是我國(guó)棉花政策改革必須經(jīng)歷的階段，也是棉花市場(chǎng)化改革中紡織用棉企業(yè)必須接受的“洗禮”。

時(shí)至2014年末，棉花市場(chǎng)逐步進(jìn)入企穩(wěn)階段，紡織企業(yè)仍沒(méi)能走出棉價(jià)下跌的陰影。但是隨著政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，以及棉花政策的不斷調(diào)整、完善，相信在即將到來(lái)的2015年，棉紡織業(yè)將迎來(lái)更為有利的發(fā)展環(huán)境。